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        搞 “行政強權”豈能阻擋人民法院依法審判的步伐!
        時間:2021-03-03 10:05:40    來源:中國出版傳媒網    網站首頁    

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           這起發生在安徽省安慶市迎江區以行政權力替代法律暴力強拆業主屋頂玻璃房的典型案件,經媒體連續曝光發酵后,不僅引起全國律師界廣泛關注,而且也引起司法審判機關的高度重視。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           這是2021年1月4日至7日, 被告安徽省安慶市迎江區城市管理局用三天半時間暴力強拆了原告迎江府1701室屋頂約190平方米玻璃房,依據是被告2020年12月25日自行作出的《實施行政強制措施決定書》。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           那么,該《實施行政強制措施決定書》是否符合法律規定?被告自己決定自己執行強拆之行為是否符合法律規定? 這不僅是人民法院審判的焦點問題,而且也是千家萬戶關注的民生民權熱點問題。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           安慶市迎江區人民法院在收到原告《行政起訴狀》后就約見了被告負責人,口頭告知在司法審判期間不要強拆。但是,后來在得到 “已經強拆”的消息后,認為該行政強制拆除案件需要報請上級人民法院指定管轄。3月1日,原告收到了安慶市中級人民法院指定管轄的《行政裁定書》,指定由潛山市人民法院管轄。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           在強拆前,原告沒有收到并且至今也沒有收到人民法院強制拆除執行文書,被告是以行政權力替代法律暴力強拆了涉案玻璃房。當時,強拆時原告并不在家,被告組織了約60-70人故意暴力砸壞大門,連續三天半時間有組織的進行了強拆,并且,這次 “故意損毀財物”造成原告實際損失達68萬元人民幣。原告就此損失也向潛山市人民法院提交了《司法鑒定價值申請書》。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

            綜合北京盈科、嘉興盈科、上海大成、上海潤華、上海朝健、浙江京衡、廣西桂三力等20多家律師事務所律師意見,均不約而同地認為該案以行政權力替代法律暴力強拆屬于違法。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           律師們和法津專家們認為,被告違法事實主要表現在 “六個方面”:ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           第一、在復議機關撤銷被告宜迎城管限拆字(2020)501號《限期拆除決定書》行政強制措施決定后,被告安慶市迎江區城市管理局就同一的事實和理由重新作出《實施行政強制措施決定書》與原具體行政行為相同或者基本相同的行政強制措施行為,違反《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第四款規定,屬于違法。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           第二、《中華人民共和國行政強制法》第十三條規定, “行政強制執行由法律設定。法律沒有明確規定行政機關強制執行的,作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行”。安慶市迎江區城市管理局其本身不具有實施行政強制措施的權限,作出《實施行政強制措施決定書》本身就是違法的,又不向人民法院申請強制執行,而是自己決定自己執行強拆,這種自己強制執行強拆是一種 “行政強權霸凌的行為” ,是以 “行政強權”來替代法律的行為,當屬于程序違法。程序違法是最大的違法。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          第三、被告在已過法定時效后發文屬于程序違法,已不能實施過了法定時效后的行政處罰。根據現行有效《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十條規定 “行政處罰案件應當自立案之日起60日內作出行政處罰決定。案情重大或者復雜的,經局領導批準,可以適當延期,但延長期限不得超過60日”,也就是說,安慶地方法規規定最長期限是在兩個60日即120天內作出行政處罰決定。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           根據2020年1月8日被告作出《責令限期改正通知書》證明,2020 年 1 月 8 日被告已立案,應依照《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十條規定處理。但是,至2020年12月25日11個月零10天后,被告又作出《實施行政強制措施決定書》,不僅超過了第一個60天,而且也超過了第二個60天,明顯已過行政處罰時效,不僅存在違反《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十條規定的法律程序超期發文,而且也違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三條規定 “沒有法定依據或者不遵守法定程序的,行政處罰無效”。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

            因此,從法定時效上看,被告存在不遵守法定程序,該行政處罰無效。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

            第四、被告這次強拆,不僅沒有給出行政相對人原告合理的司法救濟時間,而且既不遵守國家法律也不遵守安慶地方法規,構成違法。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

            在復議機關撤銷被告行政強制措施決定后,被告連續于2020年12月4日、2020年12月15日、2020年12月25日向相對人分別發出《行政決定事先告知書》、《責令改正違法行為決定書》和《實施行政強制措施決定書》3份文書,相對人也分別3次于2020年12月11日、2020年12月19日、2020年12月26日向安慶市迎江區人民法院提起行政訴訟,最后一次EMS快遞時間是2020年12月26日,足以證明,《實施行政強制措施決定書》是否合法和必要正在人民法院審判中,以及相對人同時具有法律規定的司法救濟期限2個月。也就是說,自相對人收到《實施行政強制措施決定書》后的2個月內,既不提起行政復議,也不提起行政訴訟,方可向人民法院申請強制執行。并且,迎江區人民法院在收到原告第1封行政起訴狀后就約見了被告負責人,口頭告知在司法審判期間不要強拆。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           然而,被告知法犯法、以權代法、以權壓法,依然在人民法院審判程序中自已決定自已執行強拆。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           第五、被告沒有依據認定原告具有重大且明顯違法情形?!吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十五條規定, “行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據等重大且明顯違法情形,原告申請確認行政行為無效的,人民法院判決確認無效”。因此,被告作出《實施行政強制措施決定書》沒有事實依據和法律依據。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           第六、《最高人民法院關于審理建筑物區分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》第四條規定: " 業主基于對住宅、經營性用房等專有部分特定使用功能的合理需要,無償利用屋頂以及與其專有部分相對應的外墻面等共有部分的,不應認定為侵權。但違反法律、法規、管理規約,損害他人合法權益的除外"。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           原告依據該條規定,在屋頂上搭建涉案玻璃房作為頂層業主為隔熱和防漏水的合理需要,并不違法,并且已成為歷史問題。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           綜觀涉案玻璃房,既沒有損害國家利益和公共利益,也沒有損害他人利益。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           因此,利用屋頂搭建隔熱防雨玻璃房不屬于違法,而是有法可依,屬于合法改善住房環境的一種手段。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           習近平總書記說: "人民對美好生活的向往,就是我們的追求目標", 利用屋頂條件改善住房環境,也是 "人民對美好生活向往"的組成部分。因此,從國策到法律,利用屋頂搭建隔熱防雨玻璃房,并不違法,尤其是在2020年1月經過整改后,已不存在強拆之行政處罰之情形。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           綜上,被告安慶市迎江區城市管理局2020年12月25日作出的迎城強拆決字(2020)501號《實施行政強制措施決定書》,并于2021年1月4日至7日自已決定自已執行強拆,不僅存在違反《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第四款規定,而且也違反《安慶市城市管理行政處罰案件監督管理辦法(試行)》第十條、第十一條、第十二條規定;不僅違反了《中華人民共和國行政處罰法》第三條規定,而且也違反了《中華人民共和國行政強制法》第十條、第十一條、第十三條規定;不僅違反了《安慶市城市管理條例》第四十二條規定,而且也違反了《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十八條規定,更違反了《中華人民共和國憲法》第五條 “任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權” ,當屬于違法。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           3月1日,習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章《堅定不移走中國特色社會主義法治道路,為全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障》指出,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           然而,安慶市迎江區城市管理局與習近平總書記指出的依法治國、依法執政、依法行政共同推進的精神背道而弛,知法犯法、以權代法、以權壓法,依然在人民法院審判程序中自已決定自已執行強拆,肆意損害人民群眾利益。這也是以“行政強權”公然向人民法院審判機關挑戰、向法律挑戰的行徑。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           安慶市迎江區城市管理局這種以“行政強權”強拆來體現 “政績”的行為是不得人心的!ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           據悉,迎江府小區諧水灣二期目前共有被拆戶名單66戶,其中屋頂玻璃房有22戶,諧水灣一期頂層住戶至少一半以上都做了玻璃房多達數百戶,迎江區城市管理局居然6次發文最終目的就是要第一個拆除己成為歷史問題的涉案玻璃房!這種選擇性執法本身就是違法的!ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

           安慶市迎江區城管局就涉案玻璃房的同一事實和理由,居然6次發文,暴露出了該局規范性文件管理混亂,存在違法性,也將成為上級紀檢和監察機關立案審查的重點。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

          《中華人民共和國刑法》第二百七十五條規定, “故意毀壞公私財物,數額較大或者有其他嚴重情節的,處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金;數額巨大或者有其他特別嚴重情節的,處三年以上七年以下有期徒刑”。為了全方位、無漏洞地保護物權,我國建立了民事、刑事和行政訴訟三種渠道,分別救濟因民事侵權、刑事犯罪或者行政侵權而造成的物權損失。因此,侵犯公民物權的,根據其侵權原因及情節,將分別承擔相應的民事責任、刑事責任或者行政賠償責任。原告已向被告賠償義務機關提交了《行政賠償申請書》,并請求人民法院依據《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》,嚴禁被告作為行政機關背景或委托其他黨政領導來干預該案審判。ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

            無疑,涉案玻璃房的違法強拆,關系著民生民權,將成為全國一個典型違法強拆案例向黨中央和國務院,以及最高人民法院提供第一手材料。被告安徽省安慶市迎江區城市管理局搞 “行政強權”豈能阻擋人民法院依法審判的步伐!ksC中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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